住建部今年3月27日发布《2018年城市建设统计年鉴》（以下简称《统计年鉴》），数据显示，与2017年相比，我国城区人口超500万的特大城市由13个扩大到了15个，西安和青岛跻身特大城市行列。

随着青岛晋级，谁是山东首个特大城市之争尘埃落定。

特大城市这样来划分

城区常住人口是判断一个城市真实规模的关键指标。根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口的数量来划分城市规模。

具体是：城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。500万以上1000万以下的为特大城市。100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万－500万的为Ⅰ型大城市，100万－300万的为Ⅱ型大城市。

《统计年鉴》显示，全国有6个城市的城区总人口超过1000万，分别是上海、北京、重庆、广州、深圳和天津，包括了4个直辖市和两个副省级城市；15个城市的城区总人口超过500万，其中包括青岛；29个城市的城区总人口超过300万。

这里得先说一说，统计口径问题。虽然枯燥，但必须得捋一捋。

目前住建部每年出版的中国城市建设统计年鉴，是对各大城市城区人口的最为详细的统计，但却没有“城区常住人口”一说，只有“城区人口”“城区暂住人口”两项数据。

那么，如何用“数说”来划定城市属于哪一个等级呢？

按照住建部的定义，城区人口是指划定的城区（县城）范围的人口数，以公安部门的户籍统计为准。城区暂住人口，是指离开常住户口地的市区或乡、镇，到划定的城区（县城）范围居住半年以上的人员。

各市公布的常住人口，一般就是住建部的城区人口与城区暂住人口之和。例如，广州公布的2017年城区常住人口1184.99万，刚好等于2017住建部年鉴中的城区人口与暂住人口之和。

另外，还要说明的是，《统计年鉴》中的城区是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。而市辖区内的农村地带，并不计入城区范畴。至于地级以上城市辖下的县市，更不计入中心城区范畴。

青岛提前两年迈入特大城市

按照上述口径，《统计年鉴》显示，2018年青岛城区总人口达512.7万。

《山东省人口发展“十三五”规划》提出，到2020年，济南、青岛两市城区常住人口规模均达到500万人以上，迈入特大城市行列。

按照这个数据，青岛已经提前两年实现了目标。

与GDP类似，人口并不能代表经济发展的全部，但却是衡量一座城市综合实力的重要指标。一直以来，坊间就“谁会是山东首个特大城市”的争论没有停止过，济南和青岛就是热门候选城市。

特别是2018年12月，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销地级市莱芜市，其所辖区域归济南市管辖。调整后，济南由原来市辖8区2县变为市辖10区2县，所辖面积达到10244平方公里，常住人口870万。

此次重大区划调整直接带来了济南市面积和人口规模的扩大。当时有媒体预测济南将成为山东首个特大城市。

不过住建部的《统计年鉴》显示，2018年济南城区总人口数是415.49万，全省第二位。即使是加上莱芜市的72万，共487.49万，距离特大城市最低500万标准还差了12.51万。

济南是否已达到特大城市标准？

前不久，今年3月30日，济南市统计局、国家统计局济南调查队联合发布《2019年济南市国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年末，济南常住人口890.87万人，比上年末增长0.78%；户籍人口796.74万人，增长1.46%。

公报里，济南未再细分城区常住人口数据，无法直接衡量城市规模等级。

2019年，济南是否达到特大城市标准？

若城区常住人口按全市常住人口0.78%的增长率估算，以住建部2018年城区总人口为基数（包括原莱芜市），2019年济南城区总人口数估算约491.3万人，距离500万特大城市标准还有8.7万的差距。

2020年，济南能否按照省里的规划，实现“城区常住人口规模达到500万人以上，迈入特大城市行列”的目标呢？

近三年公报数据显示，济南人口增长速度偏低。2018年公报数据，年末常住人口746.04万人，比上年末增长1.90%。户籍人口655.90万人，增长1.91%。2017年公报显示，年末全市常住人口732.12万人，比上年末增长1.22%。户籍人口643.62万人，增长1.71%。

2017-2019年，济南常住人口增量为8.93万、14.17万、6.95万。2020年，济南需要努力扭转人口增长速度趋缓。毕竟目前看距离特大城市只差了8.7万人。

《济南市人口发展“十三五”规划》也提出，到2020年，全市常住人口总量预期在770万人左右，城区常住人口规模达500万人以上，迈入特大城市行列。

济南在人口增长上，迎来了政策利好。3月3日，山东省发布20条实施意见，其中提出加快推动已在城镇就业的农业转移人口落户，济南、青岛中心城区尽快放开落户限制。

下一个目标“千万人口俱乐部”

同样的，青岛的人口增长速度也在趋缓。今年3月27日，青岛市统计局、 国家统计局青岛调查队发布了2019年青岛市国民经济和社会发展统计公报。公报显示，2019年年末青岛全市常住总人口949.98万人，增长1.12%。其中，市区常住人口645.20万人，增长1.57%。年末，全市常住人口城镇化率达到74.12%，比上年提高0.45个百分点。

对比2018年的公报，2018年年末全市常住总人口939.48万人，增长1.1%。其中，市区常住人口635.25万人，增长1.6%。

从这两年的公报看出，无论什么口径统计，青岛城区常住人口数量都超过了500万，但人口增长在趋缓。

对标国内其他城市，人口增长速度也是偏慢。以2018年常住人口增量为例，深圳49．83万，广州40．6万，郑州25．5万，西安38．7万，杭州33．83万。而在2018年，全国各城市争相出台放宽人口落户限制相关政策，青岛的人口增长仅为10．33万。

青岛人口增长慢了，这一点青岛已经意识到。身处战疫期间，青岛不断出台人才新政。2月21日和25日，将“先落户、后就业”政策的门槛从专科生放宽到毕业学年在校大学生，提出今年全市将建设和筹集不少于10万套人才住房等，拉开了2020招揽人才的序幕。

青岛正在努力跻身“千万人口俱乐部”。《青岛市“十三五”人口发展规划》提出，到2020年，全市常住人口规模达到1000万左右，户籍人口规模达到850万。

知事君梳理，截至目前全国跻身“千万人口俱乐部”的城市共有16座，分别是重庆、上海、北京、成都、天津、广州、深圳、武汉、南阳、临沂、石家庄、哈尔滨、苏州、郑州、西安、杭州。

尤其是近年来，“千万人口俱乐部”正在加快扩张的步伐。2018年，郑州、西安两大城市人口双双破千万。2019年，杭州人口破千万。短短两年时间内，三座城市人口突破千万。

当然，人口统计口径一直以来存在分歧，人口数量也不是一个城市的最终目标，让人民在城市中拥有美好生活才是最终追求。